居家室內設計

　　本報評論員 張松
　　“11月底已經審核回來，今日打電話去問是在省廳等處長審批，那還要多久？”，“處長還沒回來”、“處長休假中”“處長出差了，慢慢等”。這是網絡上某貼吧的一段對話。對於行政審批過程中出現的“處長經濟”現象，“兩會”期間，有代表指出：一些審批權大的個別處長，讓一些級別比他們高的幹部都有所忌憚。
　　民間曾流傳著一個生意邏輯：要想經營好企業，首先要“經營”好部門；“經營”好部門，必先“經營”好處長。這種不依靠市場的“處長經濟”、“科長經濟”經營怪圈，甚是詭誕。
　　掌握著審批權的個別處長，讓一些級別比他們高的幹部都有所“忌憚”，並非不可能。作為掌握權力的處長，按相應規定而行使職權，而不受不相關的上級支配，並無不妥，而且，級別比處長高的幹部，對其審批權有所忌憚也並非壞事。
　　有位西部的全國人大代表（廳級幹部）說：“過去，我有時也會為一些項目請這些有行政審批權的處長們吃飯，送點土特產搞好關係，很無奈。”
　　然而，這個問題的癥結不在於，上級辦事還需忌憚下級，而是在請吃飯這個不正常行為。項目審批的過程本該是依法辦事，而目前有些行政審批生態中，卻存在著不少腐敗尋租現象，申請項目人需要請吃飯、送特產、給回扣、搞關係，才能走正常流程。廳級幹部經歷尚且如此，那些普通創業者的審批過程就可想而知了。
　　分析“處長經濟”的癥結，其實就是政府對項目應該管多少，以及怎麼管的問題。這兩個問題，恰恰也是李克強總理在2014年政府工作報告會上所強調的問題：把加快轉變職能、簡政放權作為本屆政府開門第一件大事。
　　的確，對於政府這樣的服務職能部門來說，就需要充分協調好市場“看不見的手”與政府“看得見的手”之間的互助關係。從簡政放權方面來講，就是弱化“看得見的手”的阻礙力量，以對於政府的“法無授權不可為”的原則來看，應對目前仍保留的審批事項要公佈清單，清單以外一律不得設立審批事項，並且要進一步削減行政審批事項。過多的行政審批，既讓行政效率低下，也增加了政府的尋租空間。
　　從轉變職能來看，過多的行政審批是事前監管的結果，然而，在現代市場經濟條件下，應強化“看不見的手”的決定力量，過多的事前監管有礙市場的自身活力，有其天然的弊端。對市場主體應遵循“法無禁止即可為”，那麼，轉換監管模式，加強有效的事後監管制度，儘量放開前置性的審批制度也成為現實之使然。
　　與此同時，所有的權力只有暴露在陽光下，才能運行在公平的軌道上。建立權力清單制度，明確權力範圍，公開權力運行流程，讓民眾知曉政府擁有的權力數量、規模、邊界，瞭解權力具體運作方式，對於具體的項目審批流程、時間等各項事宜，予以公示，讓審批過程接受公眾監督，避免暗箱操作與權力尋租。
　　毋庸置疑，從已取消的一系列行政審批項目的效果來看，市場和社會活力正進一步被激發和凸顯出來。所以，簡政放權不僅僅是消除“處長經濟”攔路虎，更是轉變政府職能，著力深化改革開放，激發市場活力和其內生動力。　　（原標題：破除“處長經濟”需政府職能轉變）